|
В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом государственной власти Санкт-Петербурга. Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах на территории Санкт-Петербурга установлены Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 07.12.2009 № 196-р.
Как следует из ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
В силу ч. 13 ст. 155 Жилищного кодекса РФ о планируемом изменении размера платы за коммунальные услуги граждане должны быть предупреждены не позднее чем за 30 дней до даты представления платежных документов.
Установлено, что ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района» в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» направлено заявление о проведении корректировки размера платы за отопление. Данным заявлением, с учетом положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, эксплуатирующие организации поручают ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» произвести единовременную корректировку размера платы за отопление в отношении населения, проживающего в многоквартирных домах. При этом в случае, если в результате произведенной корректировки размер платы за отопление подлежит увеличению, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» поручается ограничить в отчетном месяце размер доначисления размером платы за отопление и горячее водоснабжение, начисленным по каждому лицевому счету в октябре 2010 года, а также в том случае, если в результате произведенной корректировки размер платы за отопление подлежит уменьшению, формирование счета на оплату за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги следует осуществить без учета сумм корректировок.
Так, по многочисленным обращениям граждан, проживающих на территории, обслуживаемой ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района»: Быкова С.А. (пр. Ветеранов, д.28, кв.2), Бутенко Л.М. (ул. Стойкости д.30, к.1, кв.88), Захаровой Е.В. (ул. Подводника Кузьмина, д.13, кв.69), Кирдина Д.Н. (пр. Ветеранов, д.3, к.1, кв.55), Красовской Л.Г. (Дачный пр., д.20, кв.28), Курмаевой Р.П. (пр. Народного Ополчения, д.97, кв.69), Михайловского А.В. (пр. Ветеранов, д.71, к.2, кв.34), Романовского Л.А. (Дачный пр., д.24, кв.4), Соловьевой А.А. (Бульвар Новаторов, д.55, кв.30), Трофимовой Н. А. (Народного Ополчения пр., д.179, кв.118), Фомина А.А. (Дачный пр., д.20, кв.54), Иванова В.И. (пр. Ветеранов, д.110, кв.62), Кирьяновой Т.В. (Дачный пр., д.3, к.7, кв.44), Косенкова В.Ю. (ул. Подводника Кузьмина, (д.23, кв.2), Крохоткина А. Т. (ул. Лени Голикова, д.25, кв.100), Лукановой Т. Н. (Ленинский пр., д.117, к.2, кв.33), Побойневой В.Н. (пр. Народного Ополчения, д.42, кв.36), Смирнова А.В. (ул. Стойкости, д.26, к.1, кв.57), Тараканова Е.Ю. (ул. Зины Портной, д.23, к.1, кв.32), Фардеевой А.В. (Ленинский пр., д.137, кв.85), Чурилина К.С. (пр. Маршала Жукова, д.72, к.2, кв.87), Волкова В.И. (Бульвар Новаторов, д.50, кв.38), Балкова Д.С. (пр. Ветеранов, д.48, кв.63), Глебовой Е.Ф. (Дачный пр., д.7, к.2, кв.35), Казанцевой М.Н. (ул. Подводника Кузьмина, д.42, кв.35), Ковалевской Е. А. (ул. Подводника Кузьмина, д.42, кв.9), Косенкова В.Ю. (ул. Подводника Кузьмина, д.23, кв.2), Круминой Д.Б. (ул. Стойкости, д.34, к.1, кв.21), Мазуренко А.Ю. (Бульвар Новаторов, д.21, кв.11), Половецкого В.И. (Бульвар Новаторов, д.69, кв.11), Смирнов Л.К. (Трамвайный пр., д.27, к.1, кв.8), Ткаченко И.М. (пр. Народного Ополчения, д.123, кв.18), Федорова В.П. (пр. Ветеранов, д.51, кв.73), Яковленко Ю.П. (Ул. Лени Голикова, д.49, кв.70), Бондар А.В. (Ул. Зины Портной, д.42, кв.51), Двяченко Г. А. (ул. Лени Голикова, д.68, кв.62), Грачевой Г.О. (ул. Лени Голикова, д.19, кв.10), Краева Е.И. (пр. Ветеранов, д.110, кв.198), Красниковой Н. И. (пр. Ветеранов, д.45, кв.52), Курлаевой М.А. (Бульвар Новаторов, д.45, кв.41), Максименко А.В. (Дачный пр., д.9, к.2, кв.41), Рахман Г.В. (Трамвайный пр., д.19, к.1, кв.47), Сокрушаев В. А. (ул. Козлова, д.51, к.1, кв.95), Трофимовой В.Н. (ул. Генерала Симоняка, д.1 кв.83), Федотовой А.В. (пр. Ветеранов, д.20, кв.38) и др., установлено, что произведен перерасчет платы за коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению в счетах за декабрь 2010 года.
Вышеуказанные действия ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района» являются незаконными по следующим основаниям.
Исходя из содержания заявлений, поданных эксплуатирующими организациями в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», вышеуказанный перерасчет произведен в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. Названным постановлением Правительства РФ установлен порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.
В соответствии с подп. «а» п. 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подп. 1 п.1 приложения № 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление. Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 2 п. 1 приложения № 2 к Правилам. При этом потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость разницы количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии.
Согласно подп. «б» п. 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за горячее водоснабжение в соответствии с подп. 3 п. 1 приложения № 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления коммунального ресурса. Один раз в квартал, а если это предусмотрено договором – один раз в год, исполнитель производит корректировку размера платы за указанные коммунальные услуги в соответствии с под. 4 п. 1 приложения № 2 к Правилам. При корректировке определяется приходящаяся на жилое помещение стоимость разницы объема (количества) потребленного в многоквартирном доме в течение соответствующего периода коммунального ресурса и общего размера платы за коммунальную услугу за тот же период по нормативам потребления.
В формулах, предусмотренных вышеуказанными приложениями к Правилам, учитывается размер платы за потребленную в многоквартирном доме тепловую энергию, рассчитанный ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 договора теплоснабжения от 01.02.2010 № 9605, заключенного между ООО «Жилкомсервис № 1» и ОАО «ТГК № 1», потребление тепловой энергии абонентом в годовой период с учетом нормативных потерь составляет 239718 Гкал.
Как следует из п.п. 3.1, 3.1.2 договора, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту тепловую энергию в количестве, предусмотренном настоящим договором с учетом п. 2.3.
В соответствии со ст. 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Вместе с тем, договором теплоснабжения от 01.02.2008 № 9605, такой порядок расчетов не регламентирован.
Согласно п. 4 ст. 427 Гражданского кодекса РФ условия договоров ресурсоснабжения должны соответствовать правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, издаваемым Правительством РФ.
В соответствии с п. 8 вышеуказанных Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Учитывая требования вышеназванного законодательства, в силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса РФ условия публичного договора, не соответствующие обязательным требованиям, установленным Правительством РФ, ничтожны. Заключение договоров ресурсоснабжения без соблюдения требований пункта 8 Правил является нарушением пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ и влечет последствия, предусмотренные статьями 166-168 и 180 Гражданского кодекса РФ (недействительность сделки).
Таким образом, без учета норм вышеуказанного законодательства корректировка платы за отопление и горячее водоснабжение жителям многоквартирных домов, в которых отсутствуют общедомовые приборы учета теплоснабжения, является незаконной.
При этом ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района», не принимает меры по обжалованию действий ресурсоснабжающих организаций, которые начисляют эксплуатирующим организациям плату за отопление без учета установленного норматива потребления.
Кроме того, при проведении корректировки платы за горячее водоснабжение эксплуатирующая организация не приняла во внимание требования подп. «б» п. 19 Правил, согласно которому такая корректировка производится раз в квартал. Раз в год корректировка платы за горячее водоснабжение производится только в том случае, если это предусмотрено договором, заключенным исполнителем коммунальных услуг с гражданином.
Договорами управления многоквартирных домом, заключенными с гражданами, проживающих по вышеуказанным адресам, корректировка платы за горячее водоснабжение раз в год не предусмотрена.
Несмотря на требования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, предусматривающих корректировку платы за горячее водоснабжение и отопление путем не только путем доначисления денежных средств гражданам, но и в виде возврата переплаченных сумм за отопление, в заявлениях, поданных эксплуатирующими организациями в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» необоснованно указано на то, что при формировании счета на оплату за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги, если в результате произведенной корректировки размер платы за отопление подлежит уменьшению, данную корректировку производить не следует.
В связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района» своих обязанностей прокуратурой района внесено представление в адрес генерального директора ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района». Представление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, ООО «Жилкомсервис № 1 Кировского района» будет произведен перерасчет платы за отопление и горячее водоснабжение в целях возврата населению незаконно начисленной платы. Граждане будут уведомлены путем отображения перерасчета в счетах квитанциях за май 2011 г.
|
.jpeg)
